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安仁县“十三五”科技创新驱动发展战略研究
发布日期:2014/12/31 14:58:01  来源:http://www.czkj.gov.cn.bx178.com/KJDT/ShowArticle.asp?ArticleID=24062  浏览次数:

创新是一个民族的灵魂,科技创新是一个国家发展的不竭动力。科技创新驱动发展战略是我县“十三五”战略发展总体规划的重要组成部分,将为加快实现安仁“四个华丽转身”发挥重要作用。按照《安仁县“十三五”规划编制工作方案》的要求,县科技局组建专门调研小组,就安仁县“十三五”科技创新驱动发展战略开展课题调查研究,现将调研情况报告如下:  

一、科技创新驱动发展的时代背景  

19889月,邓小平同志根据当代科学技术发展的趋势和现状,提出了“科学技术是第一生产力”的重要论断。当今世界科技正处在第三次产业革命的前夜,科学技术发展呈现出多点群发突破的态势,在某些领域正在引发群发性、系统性的变革迹象,产生一批新的重大理论和技术创新。  

当下,主要发达国家纷纷将科技创新作为产业转型升级和持续提高竞争力的根本手段,超前谋划部署,着力保持先发优势。美国出台“创新战略”,明确提出美国未来的经济增长与国际竞争力取决于创新实力。欧盟“2020战略”明确将“研发投入强度达到3%”作为五大战略目标之一。日本提出了“未来开拓战略”,韩国提出了“绿色发展国家战略”。不难看出科技创新已成为各国竞争的制高点和新赛场,抢占创新先机就是抢占新规则的制定权和新赛场的主导权。  

站在新世纪变革的十字路口,2012年党的“十八大”明确提出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”。强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策。实施创新驱动发展战略,将科技创新摆在国家发展全局的核心位置,要实现到2020年进入创新型国家行列的目标。改革开放30多年来,我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段,我国在国际上的低成本优势逐渐消失。实施创新驱动发展战略,加快实现由低成本优势向创新优势的转换,可以为我国持续发展提供强大动力。实施创新驱动发展战略,可以全面提升我国经济增长的质量和效益,有力推动经济发展方式转变。实施创新驱动发展战略,可以加快产业技术创新,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,既可以降低消耗、减少污染,改变过度消耗资源、污染环境的发展模式,又可以提升产业竞争力。  

安仁是一个传统农业大县。县委、县政府审时度势、科学决策,提出了实现“四个华丽转身”的目标。在加速传统产业升级改造和承接沿海产业转移中,更应该把科技创新驱动发展摆在核心位置,在新一轮的发展中,抓住机遇,牵住科技创新这个牛鼻子,走好科技创新这步先手棋,占领先机、赢得优势。  

二、安仁县科技创新驱动发展现状  

“十二五”期间,我县科技创新工作紧紧围绕县委、县政府提出的战略部署,科技项目建设、自主创新能力、科技服务水平都显著提高。  

(一)科技项目建设有新突破。以科技项目建设为抓手,积极推动科技创新发展。十二五”期间,通过认真筛选、论证、包装,共争取省级科技计划立项项目16项,其中,湖南省科技支撑县(市)区域经济发展专项1项,湖南省科技条件服务平台专项1项,湖南省科技计划重点项目1项,湖南省科技特派员创业链项目2项,湖南省农村科技特色产业示范基地项目1项,市级科技计划立项项目19项,共向上争取资金375万元。积极响应国家科技部“十城万盏”推广节能技术精神,承担实施了“点亮安仁”路灯节能扩改工程和金太阳示范工程,整个安仁县城点亮格局逐步完善,村级覆盖率达95%,大大提高了城市品位,构筑了城乡一体化亮化格局,方便了市民的生产、生活。由湖南天扶菇业发展有限公司承担的“珍稀食用菌标准化生产及深加工产业化”获湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项特色产业类项目,是我省首批三年行动计划(2012-2014年)专项支持项目之一。由县人民医院实施的“县域卫生信息化平台示范与推广”项目,也被认定为省级重点项目,为争资立项和驱动发展奠定了基础。  

(二)自主创新能力有新提高。我县原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅度提升,实现了自主创新能力质的飞跃。我县天扶菇业建立了自主研发中心,引进科技人才和先进科技设备,加强了技术改造,依靠科技创新打造了品牌,提高了效益,增强了市场竞争力。湖南豪峰茶叶有限公司被认定为省级高新技术企业,实现了高新技术企业零的突破。“十二五”期间,我县培育高新技术企业1家,培育市级科技创新型企业8家,科技成果鉴定数2个,获市科技进步奖2项,科技成果登记数8个,专利申请量230 件,专利授权105件。  

(三)科技服务水平有新提升。在全县建立了“县科技信息中心乡镇农村科技专家服务工作站乡镇农技推广服务协会科技示范基地”的四位一体科技服务平台,被省厅列为技术市场与科技兴贸计划给予支持。在关王、羊脑、灵官、洋际、豪山、清溪、城关等七个乡镇建立了农村农业信息化基层服务站点,承接了湖南农村农业信息化平台服务,建立了农村农业信息传输的双向通道。组织开展了“千名科技人员下基层”活动,被纳入全市“民生100”工程,先后下派科技人员到灵官生平米业、军山蔬菜生产、灵官优质烟叶生产、龙海脐橙生产、洋际药材生产和清溪优质稻高产示范等科技示范基地,免费为农户提供生产资料、新品种、新技术服务。“十二五”期间,指导支持科技项目35个,推广实用技术、科技成果、优良品种66个,建设郴州科技之窗30个,建立科技联系户600户,因科技创新为企业创产值达近20000万元,为农民年均增收300元。  

在看到我县科技创新成绩的同时,也要清醒地看到发展中的“短板”。一是科技体制创新还不优。面对未来科技发展的现代化和市场化,科技部门职能应对能力有待提高,管理协调机制还不活,科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率还不高。创新文化氛围不够浓厚,全县还没有形成人人关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新、善待冒险、宽容失败的良好气氛。二是自主创新能力还不强。企业自主创新能力有待提升,全县真正的高新企业只有1家,远远不能满足未来创新驱动发展的需要。原始创新也不多,发明专利的质量不高,专利申请量和专利授权数总体偏低,群众发明创造的热情有待提高。知识产权保护力度不够、意识还淡薄。三是创新驱动效益还不大。企业缺乏创新人才,特别是顶尖人才,是制约企业创新的重要瓶颈。产业创新基础薄弱,核心技术对外依存度高,新技术、新发明的推广应用有限,在企业传统工艺的改造有待升级提高,科技创新和科技发明驱动地方经济发展的贡献率也有待提高。  

三、新常态下的我县“十三五”科技创新驱动发展方向  

我县实施“十三五”科技创新驱动发展战略,涉及方方面面,是一项系统工程,在新常态下应抓住重点着力推进。  

(一)明确战略定位,细化战略目标。我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题非常突出,同样,我县人口、资源、环境面临压力越来越大。面对日趋激烈的国际国内竞争和日益严峻的能源、资源、环境约束,粗放型的增长方式已经不可持续,转变经济发展方式刻不容缓,创新驱动已成为经济发展的必然选择。党的十八大报告提出,到2020年我国进入创新型国家行列,国际上普遍认可的创新型国家。我们要审时度势,及时调整未来五年我县的发展方向。相对一个资源匮乏的国家级贫困县,我县发展定位更应该走在科技创新的前沿,实施“十三五”科技创新驱动发展战略应该高度切合国家的战略目标,湖南省目前还没有出台创新驱动发展行动计划,但我们要提早谋划,到2020年进入创新型县(市区),科技创新对全县经济发展的贡献率在70%以上,研发投入占GDP的比重超过2%,技术对外依存度低于20%。要进一步细化建设创新型县市区的目标,按照国家推进创新驱动发展战略的方向,建立完成目标的组织架构和任务体系,让全县各级各部门按照明确的目标任务推进。  

(二)研究政策方向,激活体制活力。国家确定实施驱动发展战略,是国家发展方向的大调整,也是国家政策方向的大调整。一要认真研究科技创新的新常态。科技的驱动,在未来的新常态当中,有不可或缺的地位。要素和科技是经济增长的两个主要因子。过去,我们主要更多的依赖于要素,虽然也有科技进步在里面,但是要素的作用是最主要的。当前,要跨越“中等收入陷阱”,推动经济爬坡过坎,需要转方式、调结构,实现更高质量、更好效益、更可持续的发展,唯有依靠科技创新辟出一条新路。随着人口、资源和环境问题的凸显,过去可以高速增长提供的要素和优势渐渐的在消退,解决这些问题的关键,也需要更多的依赖于科技进步和创新。无论是管理创新还是技术创新,都要适应新常态的需要。不管我们做任何工作,还是考虑经济增长的各个方面和环节,都应放在新常态下去思考。二要尽快适应创新驱动的大环境。要认真研究国家政策与科技创新驱动发展战略的对接点。国家中部崛起和罗霄山片区扶贫开发等政策,方向不会变,但内容肯定会变。在项目的包装和申报上,要充分考虑项目的科技创新含量和驱动发展分量。要充分挖掘科技创新的源泉,使新技术、新成果与项目有机融合,驱动我县新一轮发展。在创新驱动发展的大背景下,国家对地方考核指标体系会作相应调整,科技创新所占的比重会加大,我们要跟上形势,建立健全创新驱动监测评估制度和动态调整机制,建立健全科技进步和创新绩效考核体系,及时调整考核评价指标,理清思路,推动发展。三要加快科技体制机制改革创新。科技创新驱动发展要有一个好的环境来做保障,要营造激励创新的政策环境。要加快建立我县科技创新资源合理流动的体制机制,促进创新资源高效配置和综合集成。要深化我县科技服务机构的体制改革,建立科技、金融、产业融合机制,让市场充分发挥基础性调节作用,政府充分发挥引导、调控、支持等作用。建立科技创新的协同机制,以解决科技资源配置过度行政化和成果转化效率不高等问题。要建立科学的创新评价机制,使科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来。  

(三)加强自主创新,构建创新体系。“十三五“期间,我县要做好科技创新驱动发展这篇大文章,要紧紧抓住自主创新这个“牛鼻子”。一要大力发展新兴产业,奠定创新驱动的基础。“十三五“期间,我县要重点抓好新兴产业的发展,建立有自主创新能力的产业生态系统。首先要大力发展我县战略性新兴产业,特别是新能源、新材料、下一代信息技术等的新兴产业发展。来5-10年,战略性新兴产业将是国家创新发展重要支撑。未来五年,我县至少要引进和发展10家以上战略性新兴产业,推进新一轮科技革命和产业变革,迎来我县快速发展的最佳契机。其次要大力发展服务业。主要包括生产性服务业、生活型服务业和金融业。具体来说,未来生产性服务业发展方向必须坚持创新驱动,建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系,推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用,发展新兴生产性服务业态;生产性服务业重点发展第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等。未来有发展前景的生活型服务业包括:家庭居民服务业、旅游、养老产业、健康产业特别是医疗健康服务业、文化创意、体育健身休闲竞赛等,不仅要分享市场、更要创造市场。二要加快企业自主创新,增加经济发展的动力。在承接产业转移中,我县很多产业处于产业链的中低端,消耗大、利润低,受制于人。只有拥有强大的自主创新能力,才能在激烈的市场竞争中赢得主动。要瞄准国际国内创新趋势、特点进行自主创新,使我县的自主创新站在国际国内技术发展前沿。要将优势资源整合聚集到战略目标上,力求在重点领域、关键技术上取得重大突破。要进行多种模式的创新,既可以在优势领域进行原始创新,也可以对现有技术进行集成创新,还应加强引进技术的消化吸收再创新。未来五年,我县要发展高新技术企业5家,实现我县企业自主创新质的飞跃。三要营造全民创新氛围,构建协同创新的体系。要鼓励群众发明创造,尊重群众的创造能力,建立专利发明的激励机制,保护知识产权,营造全民创新创造的热潮。要做好专利申请服务和成果转化工作,找到创新与价值的融合点,在全县规模以上企业均建立技术研发创新或成果应用服务机构,进一步完善安仁县四位一体农村科技服务体系建设,实现创建省级以上技术创新平台2家,市级技术创新平台5家。要立足我县实际,构建以企业为主体、市场为导向、产研相结合的技术创新体系。要进一步确立企业的主体地位,让企业成为技术需求选择、技术项目确定的主体,成为技术创新投入和创新成果产业化的主体。要重视我县新兴产业协同创新机制的建立,以创新链覆盖价值链,通过协作和共生形成高效的运营机制,并逐步建立起具有共同新价值和远景目标的产业生态系统和相应的商业模式。要加强我县与高校、研发机构的战略合作,加快构建政府、研发机构、金融机构等与企业一起分工协作、有机结合的创新链,形成全新的、有特色的协同创新体系。  

(四)打造孵化基地,推动创新发展。“十三五“期间,我县要把科技创新孵化基地建设作为科技创新驱动发展的重点,为发展创新型企业和培养创新型人才搭建载体和平台。一要出台优惠政策,营造基地发展良好环境。创新创业的良好条件和环境对创新企业发展和人才的聚集格外重要。“十三五”期间,我县要尽快出台科技创新孵化基地建设的优惠政策,在县工业集中区划定特定区域作为基地建设的专属区域,在税收、规费、租金减免上给予优惠,给予投资业主和发明专利政策支持,同时在保障住房、医疗保险、子女就学等方面给予关爱,营造良好的引企聚才政策环境。要建立健全高层次人才自主创新平台、创业支持体系和具有国际水平的产业环境,创建孵化基地人才特区,鼓励创新,宽容失败,为人才创新创业提供宽松的条件和环境,吸引更多具有自主创新能力的企业和个人来我县投资兴业,带动创新发展。二要着眼创新驱动,全力打造产业孵化基地。我县要率全市先河,建设好第一个科技创新产业孵化基地。大力实施创新驱动战略,坚持政府引导、企业主体的原则,积极宣传我县创新驱动发展的优惠政策和条件,加大对新材料、新能源等具有自主知识产权产业的招商引资力度,吸引更多新兴产业向孵化基地集中。要不断加大科技投入,加强支持帮扶力度,孵化孕育新兴产业,做大做强基地企业,实现孵化基地企业有序向园区发展,走出湖南和中国。要依托孵化基地,大力发展各类高新技术企业、技术研发中心和科技型企业,实现“十三五”我县高新技术产业产值和科技产业发展新的突破,打造国家级、省级科技产业孵化基地品牌。三要抓住创新关键,着力打造人才孵化基地。实施创新驱动发展战略,关键在创新型人才。所谓人才孵化,就是依托孵化机构(一般为非政府组织)的品牌、人脉、影响力等方面的优势,整合培训、咨询、项目、师资等各方面资源,为被孵化人才提供与创新就业实战相似的学习和实践环境和项目,以期提高被孵化人才的竞争力,降低其创就业成本,形成参与各方共赢局面。因此,“十三五”期间,我县要以科技创新孵化基地平台,以重大项目为载体,着力打造人才“孵化器”。要科学制定创新驱动人才发展规划和具体措施,选拔和培育创新管理人才,对接国家“千人计划”、“万人计划”,深入实施科教兴县战略,充分利用孵化基地,大力培育高技能人才,加快对我县拔尖创新人才、急需紧缺人才、战略性后备人才的培养力度,为生产一线、产业提升提供人才保障。充分利用县内外社团组织以及各种行业年会、商会、论坛、展会等渠道,大力为企业开展高层次人才寻访、引进活动,为我县新一轮科技创新驱动发展打造一支规模适度、结构优化、素质优良的创新型科技人才队伍。  

   

参考文献  

1、在中国共产党第十八次全国代表大会的报告  

2、余江《更高起点上推动创新驱动发展》  

3、安仁县科技局2010年-2014年工作总结  

4、安仁县科技“十二五”规划  


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